東西部扶貧協(xié)作：幫在緊要處 扶到點子上

2016-08-15 16:06:00來源：人民日報

     “20年前幫扶開始時，7個貧困縣農(nóng)民年人均純收入630多元，如今增長了十多倍?！闭勂饘趲头?，云南紅河哈尼族彝族自治州扶貧辦領導感慨萬千。1996年10月，上海市徐匯、長寧、青浦、奉賢四區(qū)與紅河州7個縣結成幫扶對子。也在那時，上海市和云南省開始結對幫扶。一條長江，讓云南和上?！笆孜蚕噙B”；一門“親戚”，一走就是20年。

      20年來，上海市堅持幫扶與合作并重、短期與長效并行，傾注真情實意，投下真金白銀，堅持真抓實干，形成“政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會參與”的幫扶格局。至今，上海累計投入資金34億多元，實施項目7000多項，覆蓋云南的滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)，受益群眾150余萬人。

幫在緊要處，扶到點子上

      革命老區(qū)文山壯族苗族自治州丘北縣樹皮鄉(xiāng)新寨村，墻體上“滇滬共筑幸福路，攜手共建幸福村”的碩大紅字格外醒目。條條水泥路縱橫交錯，幢幢新房子鱗次櫛比，村里的百姓戲臺前掛著兩把“大三弦”。60多歲的村民趙忠林說：“要不是上海的‘親戚’幫我們，這樣的好日子還得等些年！”

      云南集“邊疆民族山區(qū)貧困”于一身，脫貧壓力重如山。20年來，滬滇黨政主要領導共同召開了14次聯(lián)席會議，確立了由上海市14個區(qū)縣對口幫扶云南4個州市26個重點縣，同時將保山、西雙版納兩州市確定為重點經(jīng)濟合作區(qū)。2015年，上海援助云南資金5.3億多元，同比增長八成多；實施幫扶項目300多項，創(chuàng)歷史新高。

幫在緊要處，扶到點子上。云南接受幫扶的文山、紅河、普洱、迪慶四個州市，都是貧困面大、貧困程度深的地區(qū)。圍繞群眾最關心、受益最直接、要求最急迫的問題展開幫扶，上海市20年來投入資金20多億元，實施了4000多個扶貧項目。同時，參與對德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困群體整村推進、易地搬遷，并助推獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶。如今幫扶模式也由進村入戶、解決溫飽向片區(qū)開發(fā)轉變。

用“發(fā)展性資源”激活“基礎性資源”

      秋高氣爽，云南紅河縣迤薩鎮(zhèn)普所龍村“光明石斛示范園”的鐵皮石斛長勢喜人。2013年，上海光明食品集團云南石斛公司在普所龍村租了30多畝土地，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營管理。此外，在文山壯族苗族自治州、西雙版納傣族自治州、普洱市、保山市等地，該公司還建了10個“光明石斛示范園”，成為產(chǎn)業(yè)幫扶的一個縮影。

      辯證看，上海市資金、技術、管理等“發(fā)展性資源”豐富，而云南省號稱“生物王國”，“基礎性資源”豐富，雙方互補性很強。

      20年來，上海投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金4億多元，實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目500多項，培植三七、茶葉、天麻、石榴、核桃、橡膠、葡萄、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)。

      20年來，滬滇經(jīng)濟合作實施項目近2000個，實際到位項目資金600多億元，光明食品、金茂股份、上實發(fā)展等一批大企業(yè)來滇投資。

“朋友越走越近，親戚越走越親”

      5月下旬，上海28家三級醫(yī)院與云南28家貧困縣縣級醫(yī)院簽訂協(xié)議，新一輪為期5年的衛(wèi)生對口合作交流啟動，上海市28支醫(yī)療隊目前已悉數(shù)進駐對口幫扶醫(yī)院。

      在文山山鄉(xiāng)，到處可以感受到來自上海的教育幫扶力量。在西疇縣，最美的建筑是學校，而學校幾乎都掛有“云南西疇—上海虹口”的標示；在富寧縣，上海援助實施了“一個雞蛋一片情、增強體質暖童心”的“山瑤學生營養(yǎng)提升計劃”。

      20年來，上海共投入資金10億多元，實施了3000多個民生幫扶項目，從援建希望學校向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、旅游等領域全覆蓋。

      20年間，上海市選派了9批143名援滇干部到重點幫扶的州市掛職；選派18批400人開展“青年志愿者接力行動”。云南省則選派了近300名處、科級干部赴滬掛職、跟班學習，讓發(fā)展的“末端”直接對接上“前沿”。

      大理白族自治州祥云縣人民醫(yī)院院長楊兆偉告訴記者：“上海醫(yī)生教會我們的新技術落地生根，留下了一支帶不走的醫(yī)療隊?！?/p>

      朋友越走越近，親戚越走越親。4月20日，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正與市長楊雄一道，與云南省委書記李紀恒、省長陳豪舉行座談交流會。韓正充滿感情地說，上海和云南合作交流源遠流長，兩地人民感情十分深厚。李紀恒表示，對上海的幫扶，云南人民永遠感恩、永遠銘記！今后要把兩地的沿海沿邊優(yōu)勢更好發(fā)揮出來，構筑合作新格局，讓云南“借梯登高、借船出?！?。

【延伸閱讀】內蒙古脫貧攻堅：扶貧富農(nóng) 金融創(chuàng)新多種模式服務三農(nóng)

      中新網(wǎng)8月11日電 全面建成小康社會，脫貧攻堅工作是重中之重。內蒙古部分地區(qū)受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎弱等因素制約，脫貧攻堅任務較重。金融扶貧作為扶貧工作的重要切入點和著力點，服務模式的創(chuàng)新為內蒙古貧困地區(qū)脫貧摘帽做出了有益探 索。

      一村一策，一戶一法 “金融扶貧富民工程”加快農(nóng)民致富步伐

      烏蘭浩特市是內蒙古自治區(qū)重點貧困旗縣，2016年扶貧工作進入攻堅階段，當?shù)赜行剿鲃?chuàng)新菜單式扶貧，在走訪調查摸清扶貧對象需求清單后，列出了68種扶貧方式。據(jù)烏蘭浩特市扶貧辦副主任王海江介紹，地方各鎮(zhèn)、幫扶單位以及包扶干部都制訂了詳細的工作實施方案，并且立下責任狀，各單位責任明晰，工作有序，切實做到扶貧工作“一村一策一部門，一戶一法一個人”。

      在政府開出的多種扶貧菜單中，不少人選擇了易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)扶貧方式?！拔易∩线@樣好的房子，要感謝黨的好政策。”65歲的姜永財坐在新家的沙發(fā)上高興的說?！拔乙郧白〉氖?0年代建的土坯房，如今政府給我們建了新房子，還教我們種植葡萄的技術，幫助脫貧致富。”

      搬進新家已有兩個月的姜永財是烏蘭浩特市葛根廟鎮(zhèn)哈達那拉嘎查的建檔立卡貧困戶，也是享受當?shù)亟鹑诜鲐毟幻窆こ痰氖芑菡咧弧＝镭斀o記者們算了一筆賬，搬進這所新房子需要花費七萬五千元，他和妻子兩口人通過政府實行的易地扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧政策，可以獲得七萬元的補助?！笆寝r(nóng)行的工作人員主動上門服務，幫助我們解決了資金不足的問題。” 姜永財介紹說。

      和姜永財?shù)那闆r類似，村里不少貧困戶從中國農(nóng)業(yè)銀行(以下簡稱“農(nóng)行”)成功貸了款。農(nóng)行烏蘭浩特支行行長高亙宇分析說，銀行對選擇產(chǎn)業(yè)、易地兩種脫貧模式的建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款，扶貧辦在對其產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧實施情況驗收后，根據(jù)確定的補貼標準撥付補貼、優(yōu)先用于償還農(nóng)行貸款的形式，增加了銀行的風險防范措施，使得銀行對貧困農(nóng)戶的金融扶持操作性更強，目前發(fā)放的貸款中沒有出現(xiàn)一筆不良貸款。葛根廟鎮(zhèn)哈達那拉嘎查駐村書記鞠艷慧介紹，“貧困戶貸款政府貼息5%，農(nóng)行的貸款利率也是5%，這大大減輕了貧困戶的負擔?！?/p>

      此外，農(nóng)行內蒙古分行農(nóng)產(chǎn)部副總經(jīng)理曹德剛也表示，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、幫助農(nóng)牧民脫貧致富離不開金融有效的支撐。農(nóng)行內蒙古分行積極創(chuàng)新，實施的“金融扶貧富民工程”，通過將扶貧資金做風險補償，發(fā)揮扶貧資金的杠桿作用，按1:10的比例放大扶貧資金規(guī)模，以市場化運作的形式變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，有效解決了農(nóng)牧民的“貸款難、貸款貴”問題。截止到2016年6月末，農(nóng)行內蒙古分行已經(jīng)累計投放金融扶貧富民工程貸款210.78億元，支持了41.14萬戶(次)農(nóng)牧民，122戶扶貧龍頭企業(yè)。劉景堂的俊偉養(yǎng)殖合作社占地面積16000平方米，主營業(yè)務是羊的育肥、養(yǎng)殖和銷售。大戶帶小戶，富戶帶窮戶 金融創(chuàng)新“景堂模式”被廣泛推廣。

      擁有豐富養(yǎng)殖經(jīng)驗和較強管理能力的劉景堂是個養(yǎng)殖能人，2013年他成立了科右前旗俊偉養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作社的肉羊銷售始終供不應求，但由于自身擔保資源有限，他擴大養(yǎng)殖規(guī)模、拉動當?shù)剞r(nóng)戶一同脫貧致富的計劃一直沒有實現(xiàn)。

      農(nóng)行科右前旗支行與當?shù)胤鲐氜k關注到這個現(xiàn)狀后，召開專題會創(chuàng)新出了“景堂模式”：把當?shù)?0名建檔立卡的貧困戶編入劉景堂的合作社，使其成為該合作社的成員，然后設計出“聯(lián)保+劉景堂集體土地承包權及地上定作物抵押+劉景堂個人部分動物資產(chǎn)存欄抵押”的模式向劉景堂個人統(tǒng)一授信，該筆貸款由劉景堂個人全程全額擔保，統(tǒng)一購羊、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，20名貧困戶則每年可分得合作社經(jīng)營利潤的30%，一年一結，一貸三年。

      據(jù)劉景堂介紹，當?shù)刎毨艚?jīng)濟來源以前主要靠種植玉米等作物，純收入不足萬元。在加入合作社之后，利潤分紅加上在合作社的工資收入，每年可增收兩萬余元。“景堂模式”實施以來，劉景堂養(yǎng)殖專業(yè)合作社效益實現(xiàn)大幅增長，2014年全年實現(xiàn)銷售總額達1500萬元，同比增加700萬元，全年出欄育肥羊14000只，同比增加一倍。2015年全年銷售總額1300萬元，出欄育肥羊15000只，兩年累計擴大棚圈2700平方米，輻射帶動周邊貧困農(nóng)戶13戶，惠及40余人，真正的實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)帶動、行業(yè)帶動、區(qū)域帶動的扶貧富農(nóng)理念。

      對此，農(nóng)行內蒙古興安分行三農(nóng)部總經(jīng)理湯曉麗表示，“景堂模式”使當?shù)刎毨粲辛朔€(wěn)定收入來源，并且解決了劉景堂融資難的問題，“大戶帶小戶，富戶帶窮戶”達到了互利雙贏的效果。這一模式得到了地方政府、自治區(qū)扶貧辦的高度評價。截止2016年3月末，農(nóng)行已累計投放“景堂模式”貸款530萬元。

      陸傳革承包的興安盟白狼林業(yè)局的萬畝土地。

     金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 勇于擔當服務“三農(nóng)”的主力軍

      值得一提的是，農(nóng)行內蒙古分行在金融扶貧過程中，將新型經(jīng)營主體作為重要的支持方向，加大信貸投入，挖掘農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，通過對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的金融支持，推動自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

      在國家級貧困地區(qū)內蒙古阿爾山市，80%的居民為林業(yè)工人。當?shù)貙嵤疤毂！惫こ桃詠?，禁止砍伐林木。林業(yè)局鼓勵職工承包土地與林地從事種植業(yè)，林業(yè)局員工種植經(jīng)驗增加，規(guī)模也不斷擴大。他們作為當?shù)剞r(nóng)業(yè)轉型和發(fā)展的帶頭人，得到了農(nóng)行的大力支持。

      據(jù)農(nóng)行阿爾山支行行長陳正凱介紹，由于支持的帶頭人為林業(yè)工人，銀行與政府共同溝通，由阿爾山市扶貧辦存入保證金1000萬元，采用“政府風險補償金+新型經(jīng)營主體(專業(yè)大戶)”模式，發(fā)放貸款。種植大戶陸傳革承包了興安盟白狼林業(yè)局上萬畝土地，通過上述模式，2015年他順利從農(nóng)行貸款150萬元，擴大了農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模，并且采購了專業(yè)烘干機?！拔椰F(xiàn)在的種植收入上漲了，而且通過烘干機還可以獲得不小的經(jīng)營收入。”去年陸傳革增收了70余萬元，增幅近40%。嘗到甜頭的陸傳革今年又從農(nóng)行貸款150萬元，用于有機米的種植和有機工廠的建設。對于今年的收成情況，他信心滿滿。據(jù)了解，截止到2016年6月底，阿爾山市農(nóng)行共支持當?shù)匦滦徒?jīng)營主體貸款465筆，共計2475萬元。

      作為國有銀行服務“三農(nóng)”的主力軍和國家隊，農(nóng)行內蒙古分行金融創(chuàng)新，提高服務水平，積極踐行社會責任受到了社會各界的好評。其累計投入的“金融扶貧富民工程”項下貸款210多億元，占內蒙古自治區(qū)社會化扶貧資金總量的60%以上，成為全國扶貧工作的亮點，被國務院評為“全國社會扶貧先進集體”。

【延伸閱讀】福建龍巖市紀委通報5起扶貧領域違紀違規(guī)典型案例

      中新網(wǎng)龍巖8月10日電 據(jù)福建龍巖市紀委監(jiān)察局網(wǎng)站消息，龍巖市紀委9日通報5起扶貧領域違紀違規(guī)典型案例。

1.永定區(qū)虎崗鎮(zhèn)漢洋村原黨支部書記鄭永炎截留侵吞造福工程危房改造補助資金問題。2013年1月，鄭永炎利用代領造福工程危房改造補助資金的職務便利，騙取漢洋村“五保戶”鄭某某等三人的身份證、戶口本，以三人的名義在信用社開設銀行賬戶，并向虎崗鎮(zhèn)申報危房改造補助。2013年7月，鄭永炎領取了該三戶村民的危房改造補助款4.5萬元，將其中0.7萬元以困難補助、特殊照顧形式分別發(fā)放給該三戶村民，余款3.8萬元占為己有。2016年7月，鄭永炎受到開除黨籍處分，并被移送司法機關處理。

2.上杭縣下都鎮(zhèn)扶貧辦主任羅漢華截留貧困孕產(chǎn)婦補助資金問題。2014年至2015年，羅漢華利用經(jīng)手發(fā)放貧困孕產(chǎn)婦住院分娩補助資金的職務便利，采取截留部分資金的手段，侵吞下都鎮(zhèn)9名孕產(chǎn)婦的補助資金合計0.3萬元。2016年6月，羅漢華受到黨內嚴重警告處分。

3.武平縣永平鎮(zhèn)唐屋村黨支部書記鄭永揚等人工作失職，導致不符合條件對象違規(guī)領取造福工程危房改造補助資金問題。2012年，鄭永揚未按要求對上報的造福工程危房改造申報補助對象的資格進行認真調查、審核，致使不符合條件的國家公職人員鐘某琪被列為補助對象并領取2012年度造福工程危房改造補助資金2.4萬元，造成不良影響。2016年3月，鄭永揚受到黨內警告處分，相關責任人唐屋村村委會主任鄭太金、永平鎮(zhèn)扶貧辦原協(xié)理員蘭啟福分別受到黨內警告處分。

4.長汀縣新橋鎮(zhèn)三坑口村村委會主任謝代明等人為不符合條件的村民申報中央財政扶貧補助資金問題。2014年，謝代明為不符合條件的汀江源生態(tài)農(nóng)莊法人代表謝某堂以其母親付某妹的名義，申報中央財政扶貧補助資金，造成謝某堂冒領中央財政扶貧補助資金0.5萬元。2016年4月，謝代明受到黨內嚴重警告處分，相關責任人新橋鎮(zhèn)扶貧辦主任陳家源受到誡勉談話處理。

5.連城縣莒溪鎮(zhèn)墻里村原村委會主任廖發(fā)昌克扣低保金問題。2013年12月，廖發(fā)昌利用分配低保金的職務便利，分兩次將林某群戶分配的1070元低保金調整給林某妹，但實際只分配給林某妹400元，將剩余的670元占為己有。此外，廖發(fā)昌還利用職務便利侵占村財1400元。2016年6月，廖發(fā)昌受到黨內嚴重警告處分。(完)

(責任編輯：彭艷嬌)