最近，一篇《2018中國特色小鎮(zhèn)死亡名單》引發(fā)廣泛關(guān)注。

名單顯示，有的特色小鎮(zhèn)開業(yè)頭3天便涌入13萬游人，但繁華景象只是曇花一現(xiàn)，大部分店鋪關(guān)門歇業(yè)，曾經(jīng)風(fēng)光的烏篷船從水里來到旱地；

有的小鎮(zhèn)投資數(shù)十億元，號稱要打造產(chǎn)業(yè)、居住、生活服務(wù)配套為一體的現(xiàn)代化生態(tài)觀光小鎮(zhèn)，最后只打造了一個核心區(qū)便收工；

有的小鎮(zhèn)建設(shè)時各級領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)關(guān)切，工地去了一趟又一趟，到了一波又一波，可等不到為期三年的創(chuàng)建驗(yàn)收就要戛然而止。

這些小鎮(zhèn)，要么是照抄人家的模式，沒有創(chuàng)意，喪失了自己的特點(diǎn)，定位不明確。要么是配套設(shè)施不完善，無產(chǎn)業(yè)支撐。要么是政府的承諾沒有兌現(xiàn)，資金斷裂……

一句話，失敗的特色小鎮(zhèn)，原因有千萬條。但同樣，成功的特色小鎮(zhèn)，原因也有千萬條。

對“不爭氣”的特色小鎮(zhèn)開刀

8月17日，云南昆明《春城晚報(bào)》消息稱，由于公共服務(wù)欠缺、產(chǎn)業(yè)偏重等原因，云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)、玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、大理劍川沙溪古鎮(zhèn)共3個特色小鎮(zhèn)給予黃牌警告。

云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定對這三個特色小鎮(zhèn)給予黃牌警告，限期3個月進(jìn)行整改。如整改不到位，將收回獎補(bǔ)資金，退出創(chuàng)建名單。

同樣對那些“不爭氣”的特色小鎮(zhèn)“開刀”的，還有很多地方。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，自今年4月，國家發(fā)改委公布了各地區(qū)各有關(guān)部門淘汰整改的419個“問題小鎮(zhèn)”后，我國已設(shè)立了動態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨介紹，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中出現(xiàn)了不少問題。

他分析說，一是廣泛存在概念錯誤現(xiàn)象。特別是混淆特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念，錯誤認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是行政建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，進(jìn)而把企業(yè)和資金引入到現(xiàn)階段不具備發(fā)展空間的偏遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律；二是部分存在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)自身債務(wù)率很高、依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)的市縣政府，不注重依靠招商引資來發(fā)展特色小鎮(zhèn)，卻依托政府下屬的融資平臺公司舉債建設(shè)，可能放大金融風(fēng)險(xiǎn)；三是部分存在地產(chǎn)化苗頭。一些特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比過高，產(chǎn)業(yè)用地明顯不足。

中山大學(xué)等機(jī)構(gòu)日前發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)研究報(bào)告（2019）》認(rèn)為，目前，中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨八方面問題亟待解決。

這八個方面是：政策文件牽頭機(jī)構(gòu)較多，部分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；未形成特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策體系；對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建理解不透徹；特色小鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)不完善；缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃編制；脫離地方實(shí)際的盲目跟風(fēng)；地方政府建設(shè)動機(jī)不純不正；傳統(tǒng)文化與遺產(chǎn)保護(hù)不夠。

2019年2月2日，游客在古北水鎮(zhèn)參觀。攝影/章軻

研究機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方提出通過三年左右時間培育30個左右國級特色小鎮(zhèn)，建設(shè)100個左右省級特色小鎮(zhèn)，建設(shè)200個左右市級特色小鎮(zhèn)。熱衷于在攀比特色小鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量、追求獲得各類政策紅利、短時制造轟動效應(yīng)上做文章，少數(shù)地方甚至演變成新時期的“面子工程”。

部分地方政府未能立足當(dāng)?shù)貙?shí)際而因地制宜，在未充分調(diào)研小鎮(zhèn)資源、未明確小鎮(zhèn)發(fā)展方向的情況下，采取先建設(shè)好小鎮(zhèn)再發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“筑巢引鳳”思想，尤其是部分房地產(chǎn)商以“筑巢”為名大興房地產(chǎn)開發(fā)，不僅無法確保成功“引鳳”，還容易出現(xiàn)“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象。

在北京西山腳下的一間會議室里，發(fā)展中國論壇秘書長龐波也長期研究特色小鎮(zhèn)問題。這兩年，發(fā)展中國論壇還與國家林業(yè)和草原局一起，共同研究推廣森林特色小鎮(zhèn)。

龐波對第一財(cái)經(jīng)記者表示，森林小鎮(zhèn)作為中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要類型和特殊形式，是在鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的過程中興起的，其以森林資源為依托，以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，注重人與自然協(xié)調(diào)，已經(jīng)并將進(jìn)一步成為人們逃離以霧霾普增、交通擁堵為典型特征的“城市病”的重要選擇。

但在實(shí)地調(diào)研中，龐波等專家也注意到，目前森林小鎮(zhèn)建設(shè)大多以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，主打生態(tài)旅游項(xiàng)目，經(jīng)營模式單一，很少圍繞主要景觀延伸開發(fā)。森林小鎮(zhèn)經(jīng)營運(yùn)行季節(jié)性很強(qiáng)，旺季很旺，淡季很淡。

“特色產(chǎn)業(yè)”支撐“特色小鎮(zhèn)”

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，許多地方熱衷于建設(shè)特色小鎮(zhèn)，其“模板”多是成功運(yùn)營多年的那些小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)，比如江蘇周莊、浙江烏鎮(zhèn)等。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年“五一”假期，西塘古鎮(zhèn)、同里古鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)、周莊、南潯古鎮(zhèn)、大理古城、麗江古城、平遙古城等均是人氣較高的古鎮(zhèn)。

烏鎮(zhèn)是江南六大古鎮(zhèn)之一，其建鎮(zhèn)的歷史超過1300年。雖說烏鎮(zhèn)的開發(fā)比周莊、西塘晚了10年，但卻是中國最吸金的5A級古鎮(zhèn)，年收入超過16億元。

特色小鎮(zhèn)既要產(chǎn)業(yè)特色鮮明，也要宜業(yè)宜居宜游。江蘇蘇州的蘇繡小鎮(zhèn)以發(fā)展蘇繡產(chǎn)業(yè)為核心，在實(shí)現(xiàn)蘇繡產(chǎn)業(yè)高端集聚和融合發(fā)展的同時，打造宜人的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。目前小鎮(zhèn)入駐企業(yè)120家左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資7億元，吸納就業(yè)近1萬人。

第一財(cái)經(jīng)記者此前在西藏采訪時，對魯朗特色小鎮(zhèn)也印象深刻。魯朗小鎮(zhèn)位于雅魯藏布江中下游，林芝八一鎮(zhèn)以東80公里左右的川藏路上。2018年，魯朗鎮(zhèn)接待旅客111.54萬人次，旅游總收入達(dá)6936.8萬元，其中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總收入在800萬元左右，人均純收入2.1萬元，已成為名副其實(shí)的小康鎮(zhèn)。

西藏自治區(qū)林芝市特色小鎮(zhèn)魯朗景區(qū)。攝影/章軻

魯朗景區(qū)管理委員會副主任謝斌輝告訴記者，在魯朗鎮(zhèn)，1300多戶牧民家庭共開辦了100多個民宿旅館，每年僅此一項(xiàng)戶均收入就有20多萬元。

謝斌輝介紹，魯朗鎮(zhèn)原住民家庭的收入有幾項(xiàng)：畜牧業(yè)收入，一只牦牛價(jià)值1.8萬元至2萬元，有的牧民家庭有幾十只牦牛，每年牦牛的肉、奶收入有50萬元左右；草原生態(tài)獎補(bǔ)資金，目前國家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是禁牧草原每年每畝7.5元，草畜平衡草原每年每畝2.5元；民宿旅館、做生意和務(wù)工收入，每年也有幾十萬元。

福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，日前得到了國家發(fā)改委的公開推薦。這家小鎮(zhèn)有棉桃山、碑石山、高頂面山等旅游景觀，有赤鑒湖和海域水上配套項(xiàng)目，更主要的是以新能源產(chǎn)業(yè)“打底”。

目前，福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)這個已建成區(qū)域用地面積3500畝的土地上，入駐企業(yè)40家左右，吸納就業(yè)4萬人，完成特色產(chǎn)業(yè)投資額210億元，年繳納稅收27億元，發(fā)明專利擁有量217項(xiàng)。

福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)以鋰電文化為核心，規(guī)劃建設(shè)新能源4DVR體驗(yàn)館、雙創(chuàng)中心、體驗(yàn)大道、無人駕駛體驗(yàn)專用道，新能源游船、游艇等，建設(shè)綠色電動小鎮(zhèn)，疊加天生麗質(zhì)的赤鑒湖，打造了獨(dú)具特色的鋰電新能源特色文化小鎮(zhèn)。

中山大學(xué)旅游學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曾國軍認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容多、涉及面廣，各級政府部門除常規(guī)性發(fā)布特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見及公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單外，還應(yīng)該逐步制定專項(xiàng)政策，配套實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，形成完整的政策體系，確保特色小鎮(zhèn)在評選、運(yùn)作、實(shí)施、保障、獎懲、退出等一系列環(huán)節(jié)中有文件可指引、有政策可支持、有法規(guī)可保障、有制度可規(guī)范。

同時，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融專項(xiàng)政策，從而健全投資、融資和籌資機(jī)制，為當(dāng)?shù)卣y行、企業(yè)、個人等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體提供支持，特別是通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、信用擔(dān)保政策、PPP融資政策等創(chuàng)新金融政策體系，為企業(yè)融籌資提供便利。